2026年1月20日，國(guó)家發(fā)改委在國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì)上介紹了“十五五”時(shí)期推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造與煤炭清潔替代的整體部署，明確將2026年作為“十五五”開(kāi)局之年，并提出以下四大工作方向：

一、加快能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

• 提升非化石能源比重：加大風(fēng)電、光伏等可再生能源開(kāi)發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)水電、核電建設(shè)，持續(xù)提高清潔能源供給能力。

• 建設(shè)新型電力系統(tǒng)：推動(dòng)電網(wǎng)智能化改造，增強(qiáng)調(diào)峰能力和儲(chǔ)能配置，提升綠色電力消納水平。

• 優(yōu)化煤電功能定位：推進(jìn)煤電由主體電源逐步向支撐性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，支持煤電企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造與靈活性調(diào)整。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施“加減法”并重策略

• 做“加法”：培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和煤炭清潔替代。鼓勵(lì)建設(shè)零碳園區(qū)、綠色工廠，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新業(yè)態(tài)。

• 做“減法”：強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、強(qiáng)化全面節(jié)約，促進(jìn)資源循環(huán)利用

• 實(shí)施資源全鏈條管理：覆蓋開(kāi)采、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收各環(huán)節(jié)，提升資源利用效率。

• 推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式：鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。

• 倡導(dǎo)綠色生活方式：開(kāi)展節(jié)水節(jié)電、垃圾分類、綠色出行等公眾行動(dòng)，推動(dòng)形成低碳消費(fèi)風(fēng)尚。

四、健全科學(xué)考核機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

• 全面實(shí)施碳排放“雙控”：逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙重控制，建立碳達(dá)峰碳中和評(píng)價(jià)考核體系。

• 完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制：健全全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推廣綠色金融產(chǎn)品，激發(fā)企業(yè)減排內(nèi)生動(dòng)力。

• 形成全社會(huì)減排合力：加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾協(xié)同，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與信息披露機(jī)制。

此次部署標(biāo)志著“十五五”時(shí)期綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)一步明晰，2026年將以重點(diǎn)行業(yè)改造、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度體系完善為突破口，系統(tǒng)性推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。